關于《浙江省禁毒信用評價管理辦法(試行)》的解讀

  為貫徹落實省委全面深化改革委員會第八次會議通過的《關于加快推進信用“531X”工程構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》文件精神和省政府第五次全體會議對加快構建行業信用責任體系的工作部署,省公安廳制定《浙江省禁毒信用評價管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),現解讀如下:


  一、制定背景


  社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。近年來,我國大力推進社會信用體系建設,國務院發布了系列文件,有力指導全國各地開展社會信用體系建設。我省深入推進“信用浙江”建設,持續推進信用“531X”工程,2007年以來出臺了浙江省社會信用體系建設“十一五”“十二五”“十三五”規劃,系統化推進社會信用體系建設。


  2019年7月8日,省發改委發布《浙江省行業信用監管責任體系構建工作方案》(浙發改信用〔2019〕313號),提出了“到2020年底,全省行業信用監管責任體系全面建立,信用監管全面覆蓋,行政監管水平大幅提高,信用成為區域治理現代化的重要手段和方式”的工作目標,將“易制毒化學品監管領域”的行業信用監管體系建設作為重點推進的任務。2020年3月12日,省發改委(省信用辦)發布《關于調整行業信用監管責任體系構建工作有關事宜的通知》(浙信用辦〔2020〕3號),公布了《行業信用監管責任體系構建工作指引》和工作任務清單,將“易制毒化學品監管領域”行業信用監管體系建設作為25項任務中的首項任務。


  二、制定過程


  2020年4月15日,省公安廳印發《全省公安機關深化“最多跑一次”改革推進政府數字化轉型2020年實施方案》,明確了“加快推進行業信用監管”的任務,提出要“編制完成易制毒化學品行業信用評價模型,建設全省公安行政監管信用評價管理系統易制毒化學品信用監管平臺”。省公安廳法制總隊會同禁毒總隊密集開展調研和征詢意見活動,制定初稿,于9月8日在省公安廳門戶網上公開向全社會征詢意見。經吸收各方意見,10月1日,省公安廳印發該《辦法》。


  三、內容解讀


 ?。ㄒ唬╆P于“禁毒信用”?!督痉ā返谌龡l規定:禁毒是全社會的共同責任。因此,國家機關、社會團體、企業事業單位以及其他組織和公民,履行禁毒職責或者義務,就形成了禁毒信用。圍繞禁毒信用的形成過程而建立的行為規范、激勵制度、保障制度等內容便構成了“禁毒信用體系”。禁毒信用就是各類社會主體履行禁毒職責或者義務而取得社會信任的結果。本辦法專門針對本省范圍內涉及禁毒物品管理的法人和自然人。


 ?。ǘ╆P于“禁毒物品”。根據浙江禁毒工作實踐,單純圍繞易制毒化學品管理已經難以實現防范制毒目標,必須“全要素”監管制毒物品。禁毒物品管理應當包括對易制毒化學品、麻醉藥品和精神藥品、麻黃草、精神活性物質生物制品以及省級以上禁毒專項行動涉及的其他化學品、機械設備的管理?!掇k法》確定的評價原則是“依法評價”和“依約定評價”相結合;對國家規定管制的事項依法評價,對國家尚未納入管制的事項,根據禁毒工作需要依約定進行評價,即“無約定不評價”;最大限度保障信息主體權益。


 ?。ㄈ╆P于“禁毒信息主體”?!墩憬」残庞眯畔⒐芾項l例》明確了在信用評價中被評價、具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織稱為“信息主體”。據此,《辦法》將參與禁毒信用評價、處于被評價地位的法人和自然人稱為“禁毒信息主體”?!敖拘畔⒅黧w”是以禁毒工作角度在社會信用評價中劃分出來的一類信息主體。


 ?。ㄋ模╆P于“紅黑名單”。浙江自2007年以來持續開展易制毒化學品企業信用等級評定,每年評定出甲乙丙丁級易制毒化學品企業,根據企業信用等級開展分級分類監管,有關工作也為易制毒化學品信用管理評定積累了豐富的實踐經驗?!掇k法》結合前期實踐經驗,根據《行業信用監管責任體系構建工作指引》的要求,設計了積分制評價管理辦法,將評定出ABCDE級易制毒化學品法人,并由市級公安機關按照規定評定出禁毒模范名單(即紅名單),由省公安廳按照規定評定出禁毒嚴重失信名單(即黑名單)。


 ?。ㄎ澹╆P于評價結果的披露。根據有關規定,本辦法對禁毒失信個人的信息不向社會公布,僅向相關行政監管部門提供調閱服務;對禁毒模范名單、禁毒嚴重失信名單,均由省公安廳按規定進行公布。


  四、實施意義


  浙江省公安廳開展“禁毒信用體系建設”,是全國公安機關率先開展的以信用為基礎的一項新型行業監管工作,是以加強信用監管為著力點,創新監管理念、監管制度和監管方式的一次新型警務模式改革。該項工作以易制毒化學品監管領域為基礎,覆蓋防范制毒和新精神活性物質治理多個領域,全要素構筑禁毒防線。實施以信用為基礎的監督管理,促使有關企業依法依規經營、主動配合禁毒管理舉措,意義重大。一是有利于精簡公安監管投入,形成“企業發揮主體責任、行業協會參與監督、政府實施規范管理”的監管格局; 二是有利于規范公安機關監督檢查行為,將公安機關的行政檢查權力“關進籠子里”,既確保禁毒監管實效,又有效預防民警隨意檢查、干擾企業正常經營,杜絕民警濫用職權、違法犯罪;三是有利于形成全要素監管制毒物品的禁毒陣地,有力解決“非列管”化學品難以查處打擊的問題;四是有利于形成公開透明的良好營商環境,推動我省的經濟建設。


全民打麻将免费下载 (-^O^-)MG爱丽娜试玩 (*^▽^*)MG特工简.布隆德归来免费下载 (★^O^★)MG蛇和梯子免费试玩 福利26选5开奖结果今天 重庆福彩欢乐生肖销售时间 今日贵州快三开奖 (★^O^★)MG运财酷儿闯关 (^ω^)MG招财童子如何爆大奖 (★^O^★)MG隐密境界的突袭游戏网站 内蒙古快3开将结果彩票控 (★^O^★)MG怪物赛车爆分打法 (^ω^)MG好多怪兽技巧介绍 戒掉高频彩 md大航海时代2意志加强版 江西快三遗漏啥意思 (^ω^)MG花粉之国玩法介绍