江蘇進一步加強安全生產重點行業領域監管執法

  近期,江蘇省安委會出臺《關于加強安全生產重點行業領域監管執法的實施意見》,對安全生產監管部門提出了加強重點領域監管執法、全面履行監管執法職責等10項工作要求。此外,為進一步增加《實施意見》的指導性、針對性和操作性,還配套制定了兩張清單,《安全生產重點行業領域重點監管事項清單》確定了15個重點領域共127項重點監管事項,涉及13個監管部門35類責任主體;《安全生產重點領域突出違法行為法定從重處罰清單》從29部涉及安全生產法律法規的112條法律條款中,梳理出49類從重處罰種類以及與之對應的法定從重情節。


  一、 加強重點領域監管執法


  緊盯生產安全事故高發、易發、多發的重點行業領域和監管環節,加大監管力度,依法嚴格查處、整改存在的安全問題。道路交通、化工及危險化學品、建設施工、燃氣等重點領域的行業主管部門,要根據各自監管職責和本領域安全生產實際情況,對安全隱患較多、風險較大、問題較突出的重點環節,加強監管和執法檢查。


  二、全面履行監管執法職責


  安全生產監管相關部門要進一步厘清監管職責,加強事中事后監管。根據本行業、領域特點編制執法計劃和方案,明確監管范圍,結合“雙隨機一公開”檢查和專項檢查,突出對重點行業、重點企業和重點環節的監管檢查,對檢查中發現的安全隱患和違法違規行為,依法作出處理措施并跟蹤督促整改進展。


  三、嚴格規范監管執法


  安全生產監管相關部門要嚴格執行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。主動公開執法信息,擴大音像記錄使用范圍,實現執法可回溯管理,減少執法爭議。依法、及時、全面地收集證據,客觀公正審查運用,確保案件事實證據確鑿充分、執法決定合法有效。


  四、依法查處違法行為


  法律、法規、規章規定一個安全生產違法行為應當同時處以不同種類行政處罰的,應當予以并處,不得選擇處以其中部分種類的行政處罰。生產經營單位及相關人員實施兩個或者兩個以上違法行為的,應當依法分別給予處罰,不得僅選擇其中一個較重的違法行為或者較為嚴厲的處罰種類給予處罰。


  五、從嚴從重處罰突出違法行為


  完善行政執法自由裁量基準,將未按規定排查治理事故隱患等8種情形列為行政處罰自由裁量較高或者最高處罰檔次,處以較重或者最重的行政處罰。具有法律、法規、規章規定的從重處罰情節,應當從嚴從重處罰,不得混同一般違法行為進行處罰。


  六、從速有效移送涉嫌犯罪行為


  省級安全生產監管相關部門要按照現行法律法規,修改完善本系統涉嫌犯罪案件移送標準,從源頭上防止有案不移,逃避追究刑事責任。嚴格執行涉嫌犯罪案件移送程序規定,相關執法部門發現安全生產違法行為涉嫌犯罪的,應當依法固定相關證據,立即移送公安機關處理,不得以行政處罰代替刑事移送。案件移送前已經作出行政處罰決定的,行政處罰決定不停止執行。


  七、嚴格落實行政執法責任制


  各級安全生產監管相關部門要將法定監管職權分解到具體執法崗位,并明確相應的監管執法責任。開展常態化行政執法評議考核,及時發現并糾正行政執法中存在的問題,嚴格落實《江蘇省行政執法責任追究辦法(試行)》。


  八、強化部門協作聯動


  開展聯合執法檢查,開放共享執法信息、證據材料等,形成執法合力。在查處安全生產違法行為過程中,需要其他部門提供檢驗報告、認定意見、現場勘驗、檢測或者技術支持的,相關部門應當積極協助,不得推諉。


  九、實施聯合信用懲戒


  建立全省安全生產“黑名單”制度,對嚴重違法失信的生產經營單位和有關人員依法實行市場禁入。因發生較大及以上生產安全責任事故,重大生產安全事故隱患整改不力等的生產經營單位和有關人員,在政府采購、工程招投標、資質審核等方面依法予以限制或禁止,實施失信聯合懲戒。


  十、加強安全生產執法保障


  安全生產監管相關部門要建立健全監管執法制度,深入開展安全生產執法規范化、標準化建設,根據執法實際需求,配備執法裝備和設施。加強安全生產執法隊伍建設,推動專業監管和執法力量向基層一線傾斜,加大培訓指導力度,不斷提升一線執法人員安全生產專業監管和執法能力水平。


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